环保督察回头看辽宁凌海市违法违规围海填海

凌海市位于渤海辽东湾畔,域内拥有重要的大凌河口滨海湿地。2014年4月,凌海市政府与龙海馨港旅游有限公司签订协议书,确定在渤海大凌河入海口西侧海域开发建设海上湿地乐园项目,包括湿地观光、海洋牧场、海洋码头、温泉度假、旅游地产、海洋生物精深加工等6个部分,项目一期计划投资50亿元。凌海市政府承诺为其提供6万亩滩涂、浅海使用权,并负责办理海域使用权证。

2015年2月,龙海馨港旅游有限公司在未办理用海手续的情况下开工建设,2016年9月围填海工程基本完成。该项目由东西两个围堰组成,东围堰围海面积约305公顷,人工岛等填海面积约20公顷;西围堰围海面积约621公顷,人工岛等填海面积约39公顷。其中,东围堰区域压占辽河口国家级自然保护区面积240公顷,其中缓冲区约123公顷、实验区约117公顷。

郑峰始终认为,赶上了这个中国电影大发展的时代,不仅要把电影放好,还要把更多好电影介绍给观众。“一部好的电影,可以影响人的价值观。中国电影讲述的中国故事,能让观众产生民族自豪感。放映员应该主动为观众精选优秀电影作品,通过放映电影,弘扬民族精神,传播正能量。”

郑峰始终认为,一部好的电影,可以影响人的价值观。中国电影讲述的中国故事,能让观众产生民族自豪感。放映员应该主动为观众精选优秀电影作品,通过放映电影,弘扬民族精神,传播正能量。

“影院一个月只能开出四五百元的工资,为了挣钱,我出过夜市,摆过地摊,收入比放映高多了,有时一天的收入就顶半个月工资。但只要单位有放映工作,我一定早收摊回单位放映电影。”郑峰说,“看到电影行业满目萧条,作为放映员的荣誉感渐渐没了,我心里不是滋味,可还是割舍不下。”

下乡放映披星戴月、风餐露宿,比电影院放映辛苦何止数倍,可郑峰乐在其中。12年来,他带队放映电影10万多场,观影人次达一千多万。

1.因为爱电影 所以放电影

寒冬中,郑峰火热的电影梦黯淡了,可从未真正冷却。

二是监管不力、以罚代管。辽宁省及锦州市两级海洋部门虽然发现了海上湿地乐园项目存在违法问题,但仅简单交办了事 ,没有及时进行跟踪督办,监管形同虚设。凌海市海洋部门对企业违法围填海行为始终未主动履行监管职责,以罚代管,导致违法项目边罚边干。

当年电影萧条时,郑峰所在的新华影剧院出清了许多设备和胶片,郑峰花了半年多工资收购了《英雄儿女》《少林寺》等70多部经典电影胶片、海报,以及各种型号的老电影机,如今,这些都成了他公益展览的展品。他有时会在电影放映前开设展览,为观众们讲解电影的原理和历史。当数字电影和胶片电影同时播放的时候,电影的百年演变鲜活地呈现在了观众面前。在他看来,放映员也是电影文化的传承者和传播者,他希望更多的人能够通过放映和展览喜欢电影、爱上电影。

正如郑峰当年所想的那样,中国电影进入数字化时代以后,迎来了蓬勃发展,电影的拍摄技术、影片质量都实现了飞跃。目睹和体会了这一切的变化,让郑峰倍感欣喜和自豪。

大张公路“海上”路段

郑峰是黑龙江省牡丹江市农村数字电影院线有限公司的一名放映员,虽然十多年来放映过的数万场电影里,没有一场电影的字幕出现郑峰的名字,但他总把“我们电影人”挂在嘴边。在他看来,放映员把导演拍摄的电影还原出来呈现给观众,是电影与观众间的最后一道桥梁。作为“电影人”,他的义务就是为观众提供最佳的观影体验,即使“电影院”就是一块村头空地,观众只有一个人。

师傅贾成竹对他的要求远不止这些,他告诉郑峰,年轻人一定要懂技术,会养护维修。没有专业培训,郑峰就借来电影技术书籍自学,在工作中观察机器,揣摩原理。“有一次,放映机的远程电流调节故障,需要放映员离开机器去操作整流器才能调节,放映组多次维修都没有修好。我利用休息时间,拆卸检测整流器,终于发现是二极管的问题,花了25元换了新的就修好了。”郑峰忆起当年事,脸上依然洋溢着骄傲:“记得当时师傅特别高兴,这是我第一次独立维修成功。”凭借对技术的钻研,郑峰逐渐成为了单位的技术骨干。

在建的龙海1号桥,建成的龙海2号桥

在当天的开幕式上,俄罗斯国防部长绍伊古说,北约国家将俄罗斯形容为主要威胁并强化了在俄罗斯边境地区的军事设施,加强了在波罗的海和黑海的活动。这导致了地区局势紧张。

时代的浪潮滚滚向前,当年曾把电影产业连同郑峰一起抛上巅峰,又摔落谷底。寒冬中,郑峰火热的电影梦黯淡了,可从未真正冷却。

郑峰用公益放映传播正能量,并不局限于放映电影,只要是群众想看的、爱看的、能实现社会效益的,郑峰都会想办法满足群众的需求。2008年北京奥运会时,郑峰在全国首创利用光缆和数字电影机直播奥运会开幕式。当北京奥运会开幕式巨大清晰的画面投映在屏幕上、雄浑的立体声响起,在场观众犹如亲临开幕式现场。郑峰回忆当时情形,仍然十分激动:“升国旗奏国歌时,北山广场直播现场七千多名观众全体起立面向国旗行注目礼,齐唱国歌,那种震撼每个人都此生难忘。”

下乡放映披星戴月、风餐露宿,比电影院放映辛苦何止数倍,可郑峰乐在其中。“下乡放映可以和老百姓有很多交流,这是电影院放映员做不到的。”郑峰说,“每到一个村子,老百姓听说放电影,都帮我抬机器、架银幕。许多农村孩子都没看过电影,围着我问这问那,放完一部还要求再放一部,演完还帮我收拾机器,问我什么时候再来,拉着我上他们家吃饭。我心里特别温暖,这也让我感觉到,农村老百姓是多么需要电影呀!”

每到夏季的傍晚,刚过饭点,村子里的文化广场上早早就热闹了起来。听说晚上放电影,村民们都赶来观看。放映队布置的小板凳座无虚席,连后排空地上也站满了观众。

2.放的不仅是电影 也是服务

虽然挂着“技术总监”的头衔,郑峰却不允许自己坐在办公室里,坚持下乡放映、指导。12年来,陪伴郑峰最多的,除了放映机,就是他的面包车。一人、一车、一套设备,上山路、走险道、穿林区、跨雪原,走遍了牡丹江所有的乡镇,风雨无阻把电影送到老百姓的家门口。

“2018年全国电影总票房为609.76亿元,同比增长9.06%,国产电影总票房为378.97亿元,占比为62.15%。这个数字是非常可观的,说明我们的电影行业和市场正日趋成熟。”郑峰说,“作为电影人,我经历了电影的衰败到繁荣,如今的发展是全体电影人在国家的支持下通过劳动创造的。”

督察组指出,锦州及凌海市两级党委、政府没有认真履行生态环境保护主体责任,重发展、轻保护,以牺牲生态环境为代价,片面追求经济增长。凌海市政府甚至在2017年中央环境保护督察明确指出辽宁省违法围填海问题突出的情况下,仍然顶风推动项目持续建设。

2016年,凌海市政府利用围堰作为路基,为海上湿地乐园项目配套建设大凌河口至张家公路,全长26.4公里,路宽12米,包括310米的龙海1号桥和156米的龙海2号桥,计划总投资1.75亿元。目前,已经建成18.7公里公路和龙海2号桥。

“这些年来,对电影的喜爱是我坚持的动力,而责任感和奉献精神是我把事情做好的关键。作为放映员,作为一名党员,要有担当,就是时刻为群众着想,对工作精益求精。”郑峰说。(本报记者 安胜蓝)

俄武装力量总参谋部作战总局第一副局长波兹尼希尔提到,美国在俄边境地区部署反导系统,破坏了战略核平衡,使得美国可对俄罗斯进行突然打击。

绍伊古强调说,美国反导系统不可能提供全面保护,俄已研制和部署可突破其防御系统的武器。

看到老百姓的淳朴与渴望,郑峰决心在服务上下功夫。为了方便观众观影,每次放映,由放映队准备30个小凳子,让观众随来随坐;为了满足观众的多样化需求,郑峰要求放映队多带影片,每次携带20部电影,让观众自己选择喜爱的电影观看;为了服务农村群众生产生活,放映队将大量疾病预防、安全防火、科学种植、养殖的技术影片送到农村,助力精准扶贫。12年来,他带队放映电影10万多场,观影人次达一千多万。

2015年4月,辽宁省海洋部门检查发现海上湿地乐园项目存在违法围海问题后,移交给锦州市海洋部门办理,锦州市海洋部门又交给凌海市海洋部门查处,凌海市海洋部门虽于当年对企业罚款1076万元,但违法建设并未停止,直至2016年9月违法项目基本建成,监管部门再未采取任何措施制止违法行为。

那是郑峰最意气风发的时候。那个年代,由于娱乐活动少,电影大受追捧,电影票2毛钱一张,1500多个座位的影厅场场满员,有时甚至一票难求。可谁也没想到,时代的浪潮滚滚向前,把电影产业连同郑峰一起抛上巅峰,又摔落谷底。

俄武装力量总参谋长格拉西莫夫说,为了回应美国及北约的行动,俄罗斯在保持总兵力不变的情况下,加强了西部和南部地区的兵力。同时俄方也没有放弃保持与美方的军事联系。

多年来,郑峰带队开展了“‘我们的中国梦’电影进万家”“新中国电影选萃回顾展映”“向青少年推荐100部优秀影视片展播”等主题电影放映活动,这些影片都是他精选出来的优秀主旋律电影,思想性和艺术性兼备,受到观众的欢迎。“每年我们都会举办主旋律影片展映,像《建国大业》《胜利大阅兵》《十八洞村》等,虽然不是最新的影片,但观众就是喜欢我们放。”郑峰说。

2006年,郑峰来到北京,在当影城经理的朋友带领下参观影院放映室,第一次看到了进口数字电影放映机,让他震撼不已。“以前电影胶片非常笨重,需要上片换片,放映每场胶片都有划伤,数字电影不用胶片,放映第一场和放映一万场效果一样清晰,一名放映员可以同时放映多部电影。而且胶片电影时代是单声道,现在有了多声道立体声。影院的环境也进步了,原来是板凳,现在是沙发。所有的一切都发生了飞跃性的变化。”郑峰说。

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光影变幻,放映了31年,现在的郑峰已经有了星星点点的白发,就像老电影画面上偶尔出现的雪花一样,这是岁月留下的痕迹。郑峰说,他放了这么多年的电影,最喜欢的一部还是老电影《英雄儿女》,最喜欢的人物还是王成,就是喊“向我开炮”的那个,喜欢“他身上共产党员的奉献和担当”。

过去,乡村的路况不佳,一场大雨就成了泥水路,颠簸严重,郑峰总是“硬过”,压着拖拉机的车辙走、从冲平的河道里走,无论如何也要保证放映。由于放映都在晚上,开夜车对郑峰来说是家常便饭。“晚上开车为了防困,我都不吃饭,实在撑不住就开到服务区休息一会儿。冬天的时候,就手捧白雪擦把脸,清醒一下继续开。”

三是违法审批、未批先建。2015年,锦州市交通部门和凌海市政府为支持海上湿地乐园项目,配套建设大张公路,并申请列入《辽宁省交通运输建设“十三五”规划》,获得省交通部门支持。2016年3月,锦州市发展改革委批复大张公路项目建议书。2016年8月,凌海市发展改革局在大张公路项目未取得海洋、国土资源、环境保护等部门审批的情况下,批复项目可研报告。2016年8月,大张公路开工建设,截至2018年8月停建时,已建成道路18.7公里和龙海2号桥,完成投资约6000万元,其中4079万元为省交通部门资金。

锦州市不仅没有及时制止违法项目建设,反而给与鼓励和支持。2014年5月,锦州市政府主要领导在《关于锦州市龙海馨港旅游产业有限公司海上湿地乐园项目进展情况的报告》上做出批示,要求支持项目建设。

违法填海项目示意图(1-5为与东围堰相连接的填海工程,6-10为与西围堰相连接的填海工程)

辽宁省及锦州市两级海洋部门主动作为不够,未认真履行监管责任。凌海市海洋部门日常监管失职,对违法问题视而不见,致使违法项目边罚边干,造成严重生态破坏。

与此同时,郑峰还着力提升农村院线的放映技术水平,让农村观众也能享受到优质的观影质量。“把每一件小事标准化”是郑峰的工作理念,“一根音响线胶皮长了,都有可能烧掉音响,如果每一件事都按标准操作,就能最大限度减少放映事故。”2010年,放映队的设备安装了卫星定位系统,放映机实时上传放映数据,放映时间精确到秒,实现了科学化实时监管放映队,使放映水平大幅提高。

2017年6月,辽宁省审计厅审计指出,海上湿地乐园项目存在未取得海域使用权违法建设问题,凌海市海洋部门虽再次对企业处罚75万元,但未要求企业整改。2018年4月,辽宁省及锦州市两级海洋部门在联合巡查中发现,海上湿地乐园项目存在违法填海问题,再次交由凌海市海洋部门查处,但违法行为至今仍未得到纠正。

从城市影剧院放映员一下子变成了农村流动放映员,郑峰并不觉得有什么“落差”,他反倒认为自己的工作更有意义了。“农村电影放映工作不是简单的放电影,而是发挥着宣传党的路线方针政策、加强农村精神文明建设、送科技下乡的重要作用。”郑峰说。

得知这家影院一天票房就有十五六万元,郑峰意识到电影又开始获得观众认可,寒冬即将过去,电影的春天就要来临。

【大写的时代·大写的共产党员】

3.放好电影 还要放好的电影

督察组指出存在的主要问题:一是盲目决策、肆意变通。根据《辽宁省海洋功能区划(2011-2020年)》,海上湿地乐园项目所处区域为辽东湾农渔业区,禁止建设旅游开发项目。但督察发现,2014年4月以来,凌海市党委、政府先后9次召开会议推动海上湿地乐园项目,市委常委会强调全力以赴支持项目建设,市政府常务会多次要求各部门对项目推进中的问题抓紧协调落实,确保项目早开工、早建成、早运营。2015年12月,凌海市将海上湿地乐园项目作为发展特色旅游的龙头项目列入《凌海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

20世纪80年代,因为母亲在牡丹江新华影剧院当服务员,家就挨着电影院,郑峰一有空就去看电影,从此与电影结下了不解之缘。“我痴迷看电影,最喜欢八一电影制片厂片头闪闪发光的红五星。”郑峰说,“那时候我觉得电影放映员是世界上最好的工作,幻想着自己以后也能成为放映员。”

1988年,郑峰从电子局技工学校毕业,如愿被分配到新华影剧院,成为最后一名进入这个影院的放映员。郑峰的第一课从擦机器开始,清理齿轮油污、检片、挂片、换片,老放映员贾成竹手把手地教他。“当年还是胶片机,每场电影配备两名放映员,一人负责看护机器,10分钟就要更换影片;一人负责检查传片员送到的影片胶卷是否有划伤、挑伤。”郑峰说,“我这才知道,放映是个细功夫,换片没切好就黑屏,胶卷有划伤画面就出现雪花噪点,要完美放映一场电影,需要放映员仔细再仔细。”

郑峰始终认为,一部好的电影,可以影响人的价值观。中国电影讲述的中国故事,能让观众产生民族自豪感。放映员应该主动为观众精选优秀电影作品,通过放映电影,弘扬民族精神,传播正能量。

根据《中华人民共和国海域使用管理法》,海上湿地乐园项目用海面积大于100公顷,属于国家审批事项;《辽宁省海域使用管理办法》规定,围海30公顷以上60公顷以下的项目用海由地市级人民政府批准,报省人民政府备案;围海60公顷以上100公顷以下的项目用海,由省人民政府审批。为推进这一海上旅游开发项目实施,凌海市政府明知是旅游开发用海,明知围填海面积超过自身审批权限,但为推进项目建设,不惜弄虚作假,肆意变通,采取“化整为零、分散审批”的方式,并假借发展围海养殖的名义进行用海审批。2015年3月至2017年9月,先后审批登记海域使用权35宗,其中将西围堰围海海域拆分为29宗小于30公顷的项目,将东围堰围海海域拆分为5宗小于30公顷的围海养殖和1宗开放式养殖用海项目。为了掩人耳目,还将这35宗海域使用权分别登记给龙海馨港下属5家子公司及4名员工,为企业围填海行为保驾护航。

莫斯科国际安全会议由俄罗斯国防部主办,旨在通过交流加深各国国防部门以及国际组织间的合作,共同探寻应对国际挑战与威胁的方式。(完)

锦州及凌海市两级发展改革委和交通部门没有认真落实生态环境保护“一岗双责”要求,违规审批大张公路项目,为违法项目建设配套设施,造成国家资金浪费。辽宁省交通部门把关不严,安排资金支持违法项目建设,鼓励违法行为。

调试,上片,播放。人群随着幕布的亮起安静下来,渐渐沉浸在几平方米的幕布上精彩的光影故事中,直到影片结束,还有许多人不愿离去。郑峰等最后一行字幕消失,才关闭机器,开始收拾设备。

作为技术总监,郑峰还要负责各放映队设备的保养、维修、年检工作。农村流动放映颠簸、灰尘大、蚊虫多,设备损耗大,一般3至5年就要报废。为了解决流动放映设备损坏,返厂维修时间长、费用高、耽误放映的问题,郑峰摸索出了自己的一套维修保养技术,使电影放映设备使用寿命大大延长。院线78套放映设备使用十余年来,放映10万多场,仍然保持完好,节省设备更新资金达200多万元。

让郑峰没想到的是,转机来得这么快。

郑峰说,他是“泡在电影里长大的”,这一泡就是40年。

2007年,距离郑峰在北京第一次看到数字电影短短一年,牡丹江市就被确定为黑龙江省农村电影数字化放映试点市,成立了农村数字电影院线。郑峰作为技术骨干被选拔到北京参加培训,并被聘为电影放映队队长、技术总监。

20世纪90年代末,随着电视机的普及,电影技术逐渐落后,影片产量少,致使院线观众大量流失,影院接连倒闭。新华影剧院艰难维持,有时一场就两名观众,影院的职工纷纷转行。

另外,2015年9月,凌海市政府以海上湿地乐园项目为依托,申报国家农业科技园区,并于同年12月获批。2016年9月,凌海市政府申请设立大凌河口国家级海洋特别保护区(海洋公园),于同年12月获批。2018年9月,因海上湿地乐园项目侵占辽河口国家级自然保护区问题,生态环境部约谈了锦州市政府。

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